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(2011年10月10日中国共产党南京市第十二届 委员会第二十三次全体会议经由过程)

宁委发〔2011〕53号

    为坚持不懈天拓荒“立异驱动、内死增进、绿色生长”的现代化建设之路,实现“两个率先带好头、转型晋级做树模”和率先根基实现现代化的目的,把南京建立成为独具魅力的人文都会,现便对峙文明为魂、增强文化遗产珍爱,提出以下看法。

    一、明白文化遗产珍爱的总体目标和基本原则

    (一)总体目标

    对峙“珍爱为主、挽救第一、公道应用、加强管理”的目标,彰显南京“山川城林、古都面貌”的特征上风,实行最科学的珍爱计划,实行最严厉的珍爱轨制,接纳最有用的保护措施,提拔文化遗产珍爱应用程度,鞭策文明大生长大繁华,勤奋建立具有国际影响的历史文化名城。争夺明城墙列入世界文化遗产名录,高淳县成为中国历史文化名城,江宁湖生、高淳漆桥等成为省级以上历史文化名镇(村),建成 4—5处国度一流考古遗址公园,竖立较为完备的非物质文化遗产珍爱系统。

    (二)基本原则

    第一,全面性珍爱。拓展历史文化遗产珍爱的工具和内在,竖立由整体面貌、古都格式、历史文化街区和面貌区、古镇古村、文物古迹、非物质文化遗产、风景名胜区、博物馆群等组成的珍爱框架,实现各种历史文化遗产的周全珍爱。

    第二,整体性珍爱。把历史文化资本及其所依托的城市及地区作为有机整体,兼顾珍爱历史文化资本本体和周边环境,珍爱老城及其所依存的自然景观和情况,连结南京特有的古都格式、历史风貌和空间标准。

    第三,真实性珍爱。珍爱文化遗产和文物本体的实在汗青信息,阻挡正在文物本体珍爱时将仿古造假当做珍爱的手腕。稀奇主要的文化遗产,须经由严厉的论证,谨慎再现历史风貌,以连结历史文物特性和内在的真实性。

    第四,可持续性珍爱。正在珍爱的基础上正视历史文化的传承和中兴,增强各种历史文化资本取当代城市功用的有机整合,增进历史文化永绝应用,周全提拔老城生机。

    二、实行历史文化名城珍爱计划

    (一)进一步增强老城整体珍爱。整体珍爱老城“龙蟠虎踞”的山川情况及空间形状、“环套并置”的历代都城城郭、汗青轴线、街巷格式和历史风貌及人文头绪。掌握老城景观视野走廊,肯定老城为高层控制区,规定高层禁建区。界定城南、明故宫、鼓楼——清冷山等3片汗青城区,实行特其余珍爱掌握。

    (二)进一步增强汗青地段珍爱。重点保护颐和路、梅园新村、南捕厅、门西荷花塘、门东三条营、总统府、朝天宫、金陵机械制造局、夫子庙9片历史文化街区。将汗青修建相对集中、可以或许表现南京某一历史时期面貌特性、已到达历史文化街区尺度的天目路、下关滨江(长江大桥——和记洋行——大马路)、百子亭、复成新村、慧园里、西白菜园、宁中里、江南水泥厂、评事街、内秦淮河两岸、花露岗、钓鱼台、大油坊巷、双塘园、龙虎巷、左所大街、金陵大学、金陵女子大学、中央大学、浦口火车站、浦镇机厂、六合文庙等 22 片汗青地段肯定为历史风貌区,执行登录珍爱。

    (三)进一步增强汗青古镇村珍爱。正在现有高淳县淳溪镇作为中国历史文化名镇的基础上,鞭策江宁湖熟镇和六合竹镇镇申报历史文化名镇,鞭策江宁杨柳村、高淳漆桥村申报历史文化名村。将已到达历史文化名镇和历史文化名村尺度、但整体格式和面貌生存尚好、可以或许表现南京历史文化特性的六合瓜埠镇及高淳东坝镇、阳江镇等3个古镇列为主要古镇。溧水的诸家村、仓口村,高淳长丰村、双进村、河城村,江宁佘村、窦村等7个古村列为主要古村,执行登录珍爱。

    (四)进一步增强文物古迹珍爱。珍爱各级文物保护单元、弗成挪动文物、汗青修建等文物古迹,规定15片地下文物重点保护区,鞭策明城墙等具有天下影响的历史文化资本申报世界文化遗产,增强南京竖立人化石所在、六朝石头城、南朝栖霞山石窟、南朝陵墓石刻、明故宫、明孝陵、阳山碑材、大报恩寺、龙江宝船坞等大遗址珍爱,深切发掘其内在取代价,探究珍爱取应用的新模式。

    (五)进一步增强历史文化整体彰显。应用都城城郭、汗青轴线、文明头绪、道路体系、山体水系、开敞空间等要素,串连整合各种历史文化资本,计划和实行老城历史文化旅游步道体系,构成历史文化空间网络,整体彰显南京历史文化面貌。根据汗青、名流、非物质文化遗产和相干专题系列,增强六朝博物馆系列和名流纪念馆系列建立。经由过程设立指引牌、标记牌、道明牌等,进步历史文化资本感知度。珍爱和彰显南京各个历史时期的特征文明,凸起六朝文明、明朝文明、民国文明、赤色文明、山川文明、科教文明、名流文明、佛教文化等特征。

    三、严格执行紫线管理和古城珍爱强制性划定

    (一)严格执行紫线管理划定

    1、明白羁系工具。正在全市范围内各级文物保护单元及《南京历史文化名城珍爱计划》肯定的历史文化街区、历史风貌区、汗青古镇村、汗青修建的珍爱局限界限内,增强对各种计划、建立运动的监视和管理。个中,各级文物保护单元紫线珍爱管理要遵守《中华人民共和国文物保护法》的有关规定。

    2、明白珍爱要求。历史文化街区、历史文化名镇名村的珍爱范围内,制止破坏、私自撤除具有珍爱代价的建(构)筑物;制止损坏自然环境、传统面貌、修建格式、街巷格式、空间标准;制止超越对修建高度、体量的掌握目标和对建筑风格、表面形象、颜色的划定;制止损伤历史文化遗产的真实性和完整性;制止其他违背珍爱计划的行动。历史风貌区和主要古镇古村的珍爱范围内,具有珍爱代价的汗青修建不得私自撤除。汗青修建停止内部结构的调解和设备的维修、改进等建立运动,该当以不改动表面特性为原则。

    3、明白建立范例。珍爱范围内肯定各种建设项目,必需先由计划部门根据珍爱计划停止检察,构造专家论证并停止公示后核发选址意见书。正在珍爱范围内新建、改建、扩建建(构)筑物和各种基础设施的,其让步、间距、日照、节能、抗震和道路路幅宽度等,该当相符现行范例尺度。确果历史文化珍爱前提限定,没法到达现行范例尺度的,该当根据珍爱要求,体例建立工程设计计划,经核准后实行。

    (二)严格执行古城珍爱强制性划定

    1、掌握老城容量,增进功用转型。对峙实行“一分散三集中”、“双控双提拔”计谋,进一步加速老城功用和生齿的疏解,和老城外围新区、副城、新城的建立。老城更新项目应建立全市综合平衡的看法,严格控制单一地块为到达“当场均衡”而增添建立容量的行动。对老城内的地块开辟范围实行控制。对老城范围内的住宅建设执行总量掌握,逐渐削减老城的新增高层建筑和寓居用地投放总量。老城内的病院、黉舍等优良公共资源该当对峙“适度生长”。勉励对现有病院、黉舍停止功用置换,生长文明创意教诲培训、文明展览、科技科研等家当,严厉限定房地产开发。

    2、掌握修建高度,融会古今面貌。严格控制老城建筑高度,以明城墙为基准连结“近墙低、远墙高,周边低、中心高,南部低、北部下”的整体空间形状。城南、明故宫和鼓楼——清冷山三片汗青城区内新建修建高度掌握正在35米以下。明城墙沿线、玄武湖周边、御道街两侧,和建康路、升州路以南的城南汗青城区为高层禁建区,新建修建不得凌驾18米。正在明城墙沿线、内秦淮河沿岸、历史文化街区和面貌区内,进一步严格控制新建修建的高度。

    3、珍爱明朝城墙,展示古都格式。增强明城墙沿线的绿化情况建立,将明城墙风景带打形成融入山川城林的城墙、城门、城河三位一体的城市绿环。进一步彰显城墙面貌,正在已被拆毁的明城墙遗址上逐渐建成取明城墙风景带相和谐的绿化带。

    4、设想修建颜色,塑造城市特征。老城范围内,位于城市主干道两侧、重点区域和敏感区域的修建新建和革新时,外立面颜色该当取周边环境及既有修建颜色相和谐,不得接纳取周边环境及既有修建有较大色差的颜色,不得运用大面积艳丽的饱和色。

    四、实行历史文化遗产珍爱六个行动计划

    (一)历史文化街区和面貌区珍爱企图

    经由过程3至5年勤奋,有用珍爱、补葺和整治颐和路等9片历史文化街区和下关滨江(长江大桥——和记洋行——大马路)等22片历史风貌区,使其成为彰显“山川城林、古都面貌”的凸起代表。

    各片区举动目的包孕:完成片区珍爱计划的体例;加速片区生齿疏解用地功用调解,严格控制建立容量;根据相干法例要求,增强区内文物保护单元和汗青修建的真实性珍爱和补葺;珍爱取历史风貌有亲切干系的古树、古井、门楼、店标、围墙等要素,整修空中铺装,珍爱传统街巷标准、断面和绿化情势,整治和改进街巷沿线情况;推动基础设施和大众效劳配套的提拔,实现住民寓居情况的改进;掌握周边区域新建和改建建(构)筑物的高度、体量和情势,其修建标准、作风及颜色应取历史风貌相和谐;增强片区应用,生长文明创意、旅游、休闲家当。

    (二)汗青古镇村珍爱企图

    经由过程3至5年勤奋,有用珍爱、补葺和整治淳溪镇等5个历史文化名镇名村、瓜埠镇等10个主要古镇古村,明显改进墟落整体人居情况品格。同时完成江宁湖熟镇、六合竹镇镇省级以上历史文化名镇,和江宁杨柳村、高淳漆桥村省级以上历史文化名村申报事情。各镇村详细举动目的包孕:完成镇村珍爱计划的体例;公道掌握镇村生齿,加速用地功用调解,严格控制新增建立容量;根据相干法例要求,增强镇村内文物保护单元和汗青修建的真实性珍爱和补葺;珍爱取传统面貌有亲切干系的古树、古井、门楼、店标、围墙等要素,整修空中铺装,连结传统街巷的标准取肌理、道路断面和绿化情势,整治和改进街巷沿线情况;珍爱取传承取墟落地区民俗民风亲切相干的非物质文化遗产,包孕民间工艺、民风运动、民间传说等;推动基础设施和大众效劳配套的提拔,实在改进墟落住民的寓居情况;掌握周边区域新建和改建建(构)筑物的高度、体量和修建情势,其修建标准、作风及颜色应取历史风貌相和谐;增强古镇村应用,正在珍爱的基础上,构成古都文明旅游载体。

    (三)明城墙珍爱企图

    将来5年内,新建城墙博物馆,理顺城墙管理体制。完成玄武门至神策门、中山门至琵琶湖、乌龙江路遗址等段城墙本体维修珍爱。对城墙两侧停止计划掌握,展开情况综合整治,拆迁不协调修建,停止有关道路、绿化、景观景点及隶属配套设备建立,同时增强明外郭遗址的珍爱。彰显城南城墙景观,凸起老城“南大门”历史风貌。以国家文物局“更新申报中国世界文化遗产准备名单”事情为契机,进一步完美体例申报文本,竭尽全力推动 “中国明清城墙”申报世界文化遗产事情。

    (四)大遗址珍爱企图

    以城市绿地取田野公园有机联合、市和区(县)配合推动的形式,打造一批有国际影响、有地区文化特征和旅游开辟潜力的大遗址公园。建成一批国度和省、市级大遗址珍爱项目,构成南京大遗址珍爱系统。经由过程3至5年的计划和建立,完成大遗址珍爱计划的体例,建成明孝陵遗址、明故宫遗址、阳山碑材遗址、南京竖立人化石所在、金陵大报恩寺遗址、石头城遗址、牛首山遗址、南唐二陵、六朝陵墓遗址及南朝陵墓石刻遗存、胭脂河生成桥遗址等遗址公园;申报国度考古遗址公园和江苏省大遗址珍爱项目。取国度、省文物部门配合举行大遗址珍爱高峰论坛等学术钻研运动,建立南京正在天下大遗址珍爱事情中的奇特重要地位。

    (五)非物质文化遗产珍爱企图

    竖立完备的非物质文化遗产珍爱轨制,有用珍爱取传承具有汗青、艺术和科学代价的贵重非物质文化遗产。进一步完美四级名录系统及珍爱机制,健全代表性传承人珍爱及传承机制。建立“南京非物质文化遗产数据库”和“南京非物质文化遗产网”,实现文明资源共享。建立南京市非物质文化遗产博物馆和一批专题馆,竖立一批非物质文化遗产珍爱、展现、传承、教诲基地,出力推动非物质文化遗产生态保护区建立和南京云锦、金箔、金陵刻经、同仁堂中医药等严重非物质文化遗产项目的公道应用。主动推动正在中小学设立非物质文化遗产珍爱课程,编写《非遗常识提高手册》,出书一批非物质文化遗产常识、研讨、珍爱等方面丛书。取高校、科研机构协作设立南京市非物质文化遗产研讨基地,增强对南京市非物质文化遗产科研课题研讨。普遍展开非物质文化遗产珍爱的宣扬教育工作,进步全民的保护意识。

    (六)博物馆(纪念馆)建立企图

    经由过程对人文汗青资本的妥帖珍爱和深切发掘,集中建立一批佳构博物馆,逐渐构成汗青、名流、非物质文化遗产、天然取科技等专题系列博物馆。建成六朝博物馆、江宁织造府博物馆、南京市非遗博物馆、南京明城墙博物馆、堂子街太平天国壁画艺术馆、陶行知纪念馆、孙权纪念馆,推动科举博物馆、南大博物馆群、南迁文物博物馆、青奥博物馆的建立,提拔南京云锦博物馆和郑和宝船遗址博物馆等建立程度,力图到“十二五”终每一个区县建成一个特征博物馆。

    五、强化文化遗产珍爱机制建立

    (一)增强组织领导。建立市文化遗产珍爱领导小组,充分发挥市文物管理委员会的感化,兼顾实行文化遗产珍爱事情。各级党委、当局要把文化遗产珍爱列入主要议事日程,归入社会发展总体规划、领导班子和领导干部综合审核评价指标体系。对每项文化遗产珍爱工程要竖立统一指挥、运转高效、义务明白的推动机制,目的细化剖析落实到每一个部门、每一个单元和责任人,签署目的责任状,并活期审核,构成一级抓一级、层层抓落实的义务系统。

    (二)增强宣扬指导。应用种种宣扬媒体,宣扬文化遗产珍爱的重要性和紧迫性;应用南京文化遗产资源优势,为中小学生竖立文化遗产珍爱教诲基地,为宽大市民开放博物馆和遗址公园等;应用“文化遗产日”、“国际博物馆日”、“南京文博之夏”等系列文化活动的品牌效应,主动营建文化遗产珍爱的社会环境,勤奋构成社会气力支撑、大众普遍到场的整体协力,配合推动文化遗产珍爱开辟事情健康发展。

    (三)加大投入力度。以当局大众财政投入为主,多渠道张罗文化遗产珍爱经费。将文化遗产珍爱经费列入当局财政预算,并落实取财政收入同步增进的相干政策规定。鞭策竖立国度大众财政资金对非国有文化遗产珍爱维修的赞助政策。支撑社会气力和社会资金设立公益性文化遗产珍爱基金,勉励企业、个人和其他社会构造创办博物馆,和对文化遗产珍爱停止公益性捐助捐赠。强化文化遗产珍爱本钱认识,竖立文化遗产珍爱经费运用绩效评价轨制,增强文化遗产珍爱经费的运用监视和审计。

    (四)增强法治建立。严格执行现有文化遗产珍爱法律法规,同时凭据文化遗产珍爱事情新要求,研讨和制订急需的地方性法例、当局规章和规范性的文件,进一步健全文化遗产珍爱法例系统。加大文化遗产行政执法力度,严格执行行政执法督查轨制,对果执法不力形成文化遗产遭到损坏的,要依法追究有关执法机关和有关责任人的义务;对果决议计划失误、玩忽职守,形成文化遗产损坏、被盗或流失的责任人,要依法追究法律责任。 

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